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关于印发2018年第四季度全市干部 学法计划的通知   

          附:

 
  学习问答题:
 
  1、《中华人民共和国监察法》制订的目的是什么?
 
  2、《监察法》的立法依据是什么?
 
  3、为什么在监察法中要进一步规定党对监察工作的领导?
 
  4、监察工作的指导思想是什么?
 
  5、如何理解构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制的重要意义?
 
  6、监察机关的性质是什么?
 
  7、监察机关的职能有哪些?
 
  8、开展监察工作的原则是什么?
 
  9、监察工作的方针是什么?
 
  10、《监察法》规定的监察对象的范围包括哪些?
 
  11、监察机关采取留置措施的要件是什么?
 
  12、留置措施的期限有多长?
 
  13、派驻或者派出监察机构、监察专员的职责是什么?
 
  14、调取、查封、扣押的程序有什么要求?
 
  15、监察事项的管辖争议如何解决?
 
  16、《国防法》的适用范围包括哪些领域?
 
  17、我国国防活动的基本原则是什么?
 
  18、和平时期为什么要加强国防?
 
  19、拒绝履行国防义务有什么法律后果?
 
  20、我国的武装力量由哪些部分组成?
 
  21、为什么要加强边防建设?
 
  22、政府在国防科研生产中需发挥哪些作用?
 
  23、国防教育工作应如何普及?
 
  24、在当前改革开放形势下,为什么要加强全民国防教育?
 
  25、企事业单位应如何承担国防义务?
 
  26、军队现代化建设的重要任务是什么?
 
  27、公民应履行哪些国防义务?
 
  28、国防科技工业在国防建设中的地位如何?
 
  29、国家对现役军人有哪些优待?
 
  30、民用资源的征用需要满足什么条件?
 
  附:
 
  参考答案:
 
  1、答:为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。
 
  2、答:监察法的立法依据是宪法。宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,制定法律、行政法规等都必须以宪法为依据。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案在“国家机构”一章中专门增写“监察委员会”一节,并在其他部分相应调整充实有关监察委员会的内容,确立了监察委员会作为国家机构的法律地位,为设立国家和地方各级监察委员会提供了根本法保障,为制定监察法提供了宪法依据。
 
  3、为什么在监察法中要进一步规定党对监察工作的领导?
 
  答:在监察法中进一步规定党对监察工作的领导,具有特殊的政治意义,主要目的是旗帜鲜明地宣示党的领导,贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神,体现了“四个意识”,彰显了“四个自信”,有利于党中央和地方各级党委更加理直气壮、名正言顺地依法领导监察委员会开展反腐败等工作,扛起全面从严治党和依法治国理政的政治责任。
 
  监察法把对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来,着力强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强法治保证。
 
  4、答:监察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。
 
  5、答:党中央深刻洞察党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,要求把加强党对反腐败工作统一领导作为根本政治原则。构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,其重要意义主要体现在以下几个方面:第一,解决了监察范围过窄问题,填补了监察对象上的空白。第二,解决了纪法衔接不畅问题。改革后,监察能够管住纪与法,解决过去一些地方职务违法无人过问,查办职务犯罪案件“先移后处”“先法后纪”,甚至出现党员“带着党籍蹲监狱”等问题。第三,解决了反腐败力量分散问题。改革后,通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量,同党的纪律检查机关合署办公,实行一套工作机制、两个机关名称,履行纪检、监察两项职能,对党中央或地方党委全面负责,有利于形成监督合力,提高工作效率。第四,解决了手段单一问题。监察法规定了12种调查措施依法赋予监察机关职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施,提高了以法治思维和法治方式惩治腐败的水平。
 
  6、答:监察法规定,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。根据党中央关于深化国家监察体制改革的部署,监察机关与党的纪律检查机关合署办公。纪委是党内监督的专责机关,将监察委员会定位为行使国家监察职能的“专责机关”与纪委的定位相匹配。
 
  监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关,与党的纪律检查机关合署办公,从而实现党对国家监察工作的领导,是实现党和国家自我监督的政治机关,不是行政机关、司法机关。
 
  7、答:根据监察法的规定,监察委员会具有三项职能:1对所有行使公权力的公职人员进行监察;2调查职务违法和职务犯罪;3开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。监察法对监察委员会职能的规定,与党章关于纪委主要任务的规定相匹配。
 
  需要注意的是,监察机关行使的是调查权,不同于侦查权。监察法规定的执法主体是与党的纪律检查机关合署办公的国家监察机关;监督调查对象是行使公权力的公职人员,而不是普通的刑事犯罪嫌疑人;调查的内容是职务违法和职务犯罪,而不是一般刑事犯罪行为。在案件调查过程中,既要严格依法收集证据,也要用党章党规党纪、理想信念宗旨做被调查人的思想政治工作,靠组织的关怀感化被调查人,让他们真心认错悔过,深挖思想根源,而不仅仅是收集证据,查明犯罪事实。
 
  8、答:一是严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳。这是正确开展监察工作不可分割的两个方面。事实是前提,是基础和根据,法律是标准、尺度,二者相互联系,缺一不可。“以事实为根据”,主要是指公职人员是否违法犯罪,罪轻还是罪重,都要以事实为根据,对事实情况既不夸大,也不缩小,做到客观公正。“以法律为准绳”,是指监察机关开展监察工作,包括案件线索处置、初核、立案、调查、作出处置决定等都要以监察法等法律法规为标准。
 
  二是在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益。“在适用法律上一律平等”,是指监察机关对所有监察对象,不论民族、职业、出身、性别、教育程度都应一律平等地适用法律,不允许有任何特权。“保障当事人的合法权益”,是指严格遵循相关法律规定,不得违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。这里的“当事人”,既包括被调查人也包括涉案人员等其他人员。
 
  三是权责对等,严格监督。这总结了党的十八大以来管党治党做法和经验,体现了行使权力和责任担当相统一的思想,有多大的权力就要承担多大的责任,权力就是责任,有权必有责,有责要担当,不担当要问责,也体现严管就是厚爱,信任不能代替监督。
 
  四是惩戒与教育相结合,宽严相济。惩戒与教育相结合,宽严相济原则是惩前毖后、治病救人方针在监察工作中的具体体现。反腐败斗争的政策性、政治性强。惩戒与教育相结合,宽严相济原则体现了党的十八大以来监督执纪“四种形态”的思想和理念,同时也是从当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的实际出发而作出的规定。惩戒与教育相结合,宽严相济是监察委员会开展工作的重要遵循。
 
  9、答:监察工作方针主要包括三个方面内容:
 
  一是坚持标本兼治、综合治理,强化监督问责,严厉惩治腐败。这主要讲的是“不敢腐”的问题。监察法的规定体现了党的十九大报告“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”的要求。
 
  二是深化改革、健全法治,有效制约和监督权力。这主要讲的是“不能腐”的问题。加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。
 
  三是加强法治教育和道德教育,弘扬中华优秀传统文化。这主要讲的是“不想腐”的问题。党的十九大报告指出,“提高全民族法治素养和道德素质”“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范”。法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。习近平总书记强调,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是成文的道德,道德是内心的法律。
 
  10、答:(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;
 
  (二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;
 
  (三)国有企业管理人员;
 
  (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;
 
  (五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;
 
  (六)其他依法履行公职的人员。
 
  11、答:《监察法》将留置这一重要的调查措施确立为监察机关在调查过程中可以运用的法定权限,解决了长期困扰反腐败的法治难题。留置主要包括三个要件:
 
  一是涉案要件。留置的涉案要件,是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪。留置适用的违法犯罪行为主要是贪污贿赂、失职渎职等行为,而且是严重的,其他的职务犯罪行为或者违法犯罪行为、轻微的一般不采取留置措施。二是证据要件。留置的证据要件,是监察机关已经掌握部分违法犯罪事实及证据,且仍有重要问题需要进一步调查。三是具备下列法定的情形之一:(1)涉及案情重大、复杂的;(2)可能逃跑、自杀的;(3)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;(4)可能有其他妨碍调查行为的。留置的上述三个要件相互联系、缺一不可,必须严格掌握,只有同时具备这三个要件,才能对被调查人实施留置。留置措施必须依法严格掌握,慎重使用。留置是监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段,审批程序和使用期限都有严格的限制,这就倒逼监察机关把基础工作做扎实。
 
  12、答:一般情况下,留置期限不得超过三个月。这里的三个月是固定期限,不因案件情况的变化而变化;不能因发现“新罪”(监察机关之前未掌握的被调查人的职务违法犯罪)重新计算留置期限。特殊情况下,可以延长一次,延长的时间也不得超过三个月,因此留置期限最长不得超过六个月。省级以下(含省级)监察机关延长留置期限的,除了经本机关领导人员集体研究决定外,还应当报上一级监察机关批准。
 
  13、答:《监察法》第十二条规定:各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。第十三条规定:派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权,按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议,依法对公职人员进行调查、处置。
 
  上述规定主要包括两个方面内容:
 
  一是根据授权进行监督,提出监察建议。派驻或者派出的监察机构、监察专员的设置、具体职责和可以行使的权限,包括监督对象有哪些人员、具体履行什么样的监督职责等,由相关法律文件做出明确授权,其根据授权开展相关工作。
 
  二是根据授权依法进行调查、处置。
 
  在派出或者派驻监察机构的职责权限上,派出监察机构原则上既可以对公职人员涉嫌职务违法进行调查、处置,又可以对涉嫌职务犯罪进行调查、处置;而派驻监察机构的具体职责权限,则需要根据派出它的监察机关的授权来确定。
 
  14、答:关于调取、查封、扣押的程序,主要有以下几个方面要求:
 
  一是采取调取、查封、扣押措施的,必须经监察机关相关负责人审批,并开具文书。
 
  二是应由2名以上调查人员持工作证件和文书,并有持有人或者保管人、见证人在场。见证人在场有利于证实整个过程,有利于调查人员严格依法行使监察权,防止侵犯当事人合法权利。
 
  三是应当收集原物原件。查封、扣押不动产、车辆、船舶等财物,可以扣押其权利证书,经拍照或者录像后原地封存。对书证、视听资料、电子数据,应当调取原件。取得原件确有困难的,可以调取副本或者复制件,原件也要采用一定方式加以同定。
 
  四是在仔细查点的基础上,当面逐一拍照、登记、编号.开列清单,由在场人员当场核对、签字。在清单上写明调取、查封、扣押财物和文件的名称、规格、特征、质量、数量,文件和电子数据的编号,以及发现的地点和时间等。清单不得涂改,凡是必须更正的,须共同签名或盖章,或者重新开列清单。清单副本交财物、文件的持有人或者占有人。
 
  五是监察机关对查封、扣押的财物、文件,应当及时进行认真审查。经过调查核实,认定该查封、扣押的财物等并非违法所得,也不具有证明被调查人违法犯罪情况,不能作为证据使用,或者与违法犯罪行为无任何牵连的,应当在三日内解除查封、扣押,并退还原持有人或者保管人。
 
  15、答:根据《监察法》规定,监察机关之间对监察事项的管辖有争议的,由其共同的上级监察机关确定。两个或者两个以上监察机关发生管辖争议之后,应报请它们的共同上级监察机关,由该上级监察机关确定由哪一个监察机关管辖。
 
  16、答:《国防法》作为国防活动的基本法律,应当在整个国防活动中产生应有的法律效力。因此,《国防法》第二条规定:“国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动,以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动,适用本法。”国防的立法概念包括四个要素:一是主体要素,国防的主体是国家;二是对象要素,国防的对象是侵略与武装颠覆;三是目的要素,国防的目的是保卫国家的主权、统一、领土完整和安全;四是手段要素,国防的手段是军事活动以及与军事活动的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。
 
  17、我国国防活动的基本原则是什么?
 
  答:根据《国防法》第四条、第五条的规定:国防活动的基本原则主要有以下几点:(1)独立自主、自力更生;(2)实行积极防御的战略和坚持全民自卫原则;(3)促进国防建设与经济建设协调发展;(4)国家对国防活动实行统一的领导。
 
  18、答:《国防法》第三条规定,国防是国家生存与发展的安全保障。
 
  国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设,发展国防科研生产,普及全民国防教育,完善动员体制,实现国防现代化。因此,加强国防不仅仅是加强武装力量,耐用是实现包括国防科研生产、国防教育、国防动员等钓在内的国防现代化。
 
  威慑和实战是国防的两大功能,在和平时期,威慑是国防的主要功能。和平时期仍存在种种不安定的因素,局部战争和武装冲突此起彼伏,只有平时加强国防建设,才能在战争突然爆发时赢得优势和主动权。
 
  强大的国防是维护和平的重要保证,在政权巩固、经济繁荣,有足够的防御能力和充分战争准备的国家面前,任何敌人都是不敢妄动的。
 
  19、答:《国防法》第九条规定:国家和社会对在活动中作出贡献的组织和个人,采取各种形式给予表彰和奖励。违反本法和有关法律,拒绝改造国防义务或者危害国防利益的,依法追究法律责任。
 
  20、答:《国防法》第二十二条规定:中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。
 
  中国人民解放军现役部队是国家的常备军,主要担负防卫作战任务,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序;预备役部队平时按照规定进行训练,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序,战时根据国家发布的动员令转为现役部队。
 
  中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序。
 
  民兵在军事机关的指挥下,担负战备勤务、防卫作战任务,协助维护社会秩序。
 
  21、答:《国防法》第二十七条规定:中央军事委员会统一领导边防、海防和空防的防卫工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关,按照国家规定的职权范围,分工负责边防、海防和空防的管理和防卫工作,共同维护国家的安全和利益。
 
  《国防法》第二十八条规定:国家根据边防、海防和空防的需要,建设作战、指挥、通信、防护、交通、保障等国防设施。各级人民政府和军事机关应当依照法律、法规的规定,保障国防设施的建设,保护国防设施的安全。
 
  22、答:《国防法》第三十二条规定:国家对国防科研生产实行统一领导和计划调控。国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必要的保障条件和优惠政策。地方各级人民政府应当对承担国防科研生产任务的企业事业单位给予协助和支持。
 
  承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防科研生产任务,保证武器装备的质量。
 
  23、答:《国防法》第四十二条规定:国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市人民政府以及有关军事机关,应当采取措施,加强国防教育工作。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程,或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合,采取多种形式开展国防教育。
 
  24、答:(1)可以提高工作效率全民国了观念,激励人民爱国之心和报国之志,把国家和民族的利益放在首位,自觉地关心和支持国防建设。
 
  (2)可以振奋民族精神,有效地防止和掏各种腐朽思想的倪,反对国际敌对势力的全国各地,颠覆和渗透以及和平演变的阴谋,坚定建设有中国特色的社会主义信念。
 
  (3)可以加深军玫、军民之间的感情,更加广泛深入地开展优属,拥政爱民和军民共建社会主义精神文明的活动,进一步加强军政、军民的团结。
 
  (4)可以加强国防法制观念,自觉地依法履行兵役义务,保护军事设施。
 
  (5)普及国防知识和军事技能,提高保卫祖的本领。
 
  25、答:《国防法》第五十一条规定:企业事业单位应当按照国家的要求承担国防科研生产任务,接受国家军事订货,提供符合质量标准的武器装备或者军用物资。
 
  企业事业单位应当按照国家规定,在交通建设中贯彻国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单位应当为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务,按照规定给予优待。
 
  26、答:不断提高武器装备的现代化水平是提高军队战斗力的物质基础;科学的编制体制对充分发挥和增强军队战斗力起着关键性的作用;先进的军事理论是军队现代建设的先导;加强部队的教育训练是军队建设的中心任务。
 
  正规化建设是建设现代化军队必不可少的条件,加强法制建设,实行以法治军是建设现代化军队的重要保障。加强军队的政治思想工作,提高官兵军事科学知识和专业技术水平,提高各军兵种各部队合同作战和独立作战的能力,提高指挥参谋业务能力,搞好后勤建设,等等,者阳军队现代化建设的重要任务。
 
  27、答:《国防法》第六条规定,保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。中华人民共和国公民应当依法履行国防义务。国家通过《宪法》、《国防法》《兵役法》《国防教育法》等国防法规具体规定公民的国防义务,其主要内容如下:(1)维护祖统一和安全的义务;(2)履行兵役的义务;(3)接受国防教育的义务;(4)支前参战的义务;(5)支持国防建设的义务;(6)保护国防设施的的义务;(7)保守国家军事机密的义务。
 
  28、答:《国防法》第二十九条规定:国家建立和完善国防科技体系,发展国防科研生产,为武装力量提供性能先进、质量可靠、配套完善、便于操作和维修的武器装备以及其他适用的军用物资,满足国防需要。
 
  29、答:《国防法》第六十条规定:国家和社会优待现役军人。
 
  国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福利待遇,对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作的现役军人在生活福利等方面给予优待。国家实行军人保险制度。
 
  30、答:《国防法》第四十八条规定:国家根据动员需要,可以依法征收、征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。
 
  县级以上人民政府对被征收、征用者因征用所造成的直接经济损失,按照国家有关规定给予适当补偿。
 
  


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